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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系
(二〇二一年七月)
中共中央辦公廳法規(guī)局
前 言
2021年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布,我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易,是我們黨100年來持續(xù)推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果;這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊,是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑,標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段,全面從嚴治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點上;這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本,為保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致,為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障,對于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來,團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。
黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能,高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗,是黨的中央組織,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。截至2021年7月1日,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中,黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部,省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類名稱,現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中,黨章1部,準則3部,條例43部,規(guī)定850部,辦法2034部,規(guī)則75部,細則609部。
治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴,從嚴必依法度。這個“法度”,主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。我們黨形成了一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度,這在世界上是獨一無二的,彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是“中國之治”的一個獨特治理密碼,是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片,也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。
一、黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程
黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國共產(chǎn)黨誕生以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進,始終與黨的奮斗歷程相伴相隨,與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。在這一歷史進程中,黨內(nèi)法規(guī)制定從無到有、從少到多,由點到面、由面到體,逐步提出體系化要求,適時作出體系化安排,日益呈現(xiàn)體系化特征,不斷接近體系化目標,經(jīng)過100年的持續(xù)努力,終于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
(一)新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)
從1921年黨成立到1949年建立新中國,黨領(lǐng)導人民進行了長期艱苦卓絕的革命斗爭。黨根據(jù)革命斗爭的需要,在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面進行了不懈探索。
建黨伊始,1921年7月,黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng),這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī),具有黨章性質(zhì);1922年7月,黨的二大通過中國共產(chǎn)黨章程,我們黨自此有了自己的根本大法。1938年10月,毛澤東同志在擴大的黨的六屆六中全會的報告中指出,“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌,除了上述四項最重要的紀律外,還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”,在黨的歷史上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1945年4月至6月召開的黨的七大,將毛澤東思想確立為黨的指導思想并寫入黨章,這部黨章是第一部黨完全獨立自主制定的黨章,是黨成熟的重要標志。
這一時期制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有:中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法、中央巡視條例、關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定、關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定、關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定、關(guān)于增強黨性的決定、關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定、關(guān)于在軍隊中組織黨委會的指示、關(guān)于建立報告制度、關(guān)于健全黨委制等。
新民主主義革命時期,我們黨從理論認識上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念,并在實踐中探索制定了一批黨內(nèi)法規(guī),確立了黨的民主集中制原則,初步形成了黨的組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等,對于建設(shè)一個具有明確政治綱領(lǐng)、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩的無產(chǎn)階級政黨,奪取新民主主義革命勝利,發(fā)揮了重要作用。
(二)社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展
1949年中華人民共和國成立,我們黨成為在全國范圍執(zhí)掌政權(quán)的黨。從1949年到1978年,黨領(lǐng)導人民在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上,對社會主義革命和建設(shè)道路進行了艱辛探索,同時開始全面探索在全國執(zhí)政條件下進行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子。
1956年9月,黨的八大通過修改后的黨章,根據(jù)執(zhí)政黨特點提出全面開展社會主義建設(shè)的任務(wù),并對貫徹民主集中制原則作出許多新規(guī)定,這是黨在全國執(zhí)政后制定的第一部黨章。
這一時期制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有:關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定、關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定、關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導的決定(草案)、關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定、關(guān)于加強理論教育的決定(草案)、關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示、關(guān)于加強干部管理工作的決定、關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議等?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受嚴重挫折,黨的九大黨章、十大黨章嚴重倒退,黨內(nèi)法規(guī)制定工作陷入停頓。
社會主義革命和建設(shè)時期,我們黨適應全國執(zhí)政條件下的形勢任務(wù)要求推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),積極探索制定一批黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)制度,為新的歷史條件下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗。
(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復前進
1978年12月,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的歷史性決策,實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。進入新時期,黨的領(lǐng)導人始終強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。鄧小平同志指出:“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！苯瓭擅裢局赋?/span>:“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事,嚴格遵守黨的紀律。”胡錦濤同志指出:“必須堅持用制度管權(quán)管事管人,健全民主集中制,不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”
這一時期,黨章得到及時修改完善。1982年9月,黨的十二大修改形成了呈現(xiàn)新時期特征的黨章,具有撥亂反正的重大意義。此后,黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想并寫入黨章。
黨的十一屆三中全會至黨的十三屆四中全會期間制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有:關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則、關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定、關(guān)于建立老干部退休制度的決定、關(guān)于任免國家機關(guān)領(lǐng)導人員必須嚴格依照法律程序辦理的通知、關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知、關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定等。
黨的十三屆四中全會至黨的十六大期間制定的黨內(nèi)法規(guī)主要有:中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)、黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例等。
黨的十六大至黨的十八大期間制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)主要有:中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)、中國共產(chǎn)黨黨校工作條例、中國人民解放軍政治工作條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓,強化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用,以健全民主集中制為重點加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度,推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進入制度化規(guī)范化程序化軌道,為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要制度保障。
(四)中國特色社會主義新時代黨內(nèi)法規(guī)制定的全面加強
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署,黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有,黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。
2017年10月,黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想并寫入黨章,為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學行動指南。
黨的十八大以來制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)主要有:關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定、中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定、中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例、中國共產(chǎn)黨黨組工作條例、中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)、中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)、中國共產(chǎn)黨組織工作條例、中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、中國共產(chǎn)黨政法工作條例、中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例、中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨巡視工作條例、中國共產(chǎn)黨問責條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例、軍隊政治工作條例、中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等。
進入新時代,我們黨從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī),為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,提供了堅強制度保障。
二、黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成
黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個久久為功、持續(xù)推進的歷史過程,是在黨內(nèi)法規(guī)達到相當數(shù)量基礎(chǔ)上對其提出的集成集約結(jié)構(gòu)性要求。黨的十八大后,黨內(nèi)法規(guī)體系進入加速形成階段,這既是長期以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步推進的結(jié)果,也是適應新形勢新任務(wù)要求對新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的新部署。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個偉大”,立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,并有針對性地作出一系列理論指導和決策部署,確保這一目標任務(wù)如期完成。
(一)加大制度建設(shè)理論指導力度
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是在黨的指導思想指引下進行的,黨的指導思想的豐富和完善必然會有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能夠取得大發(fā)展、大進步,黨內(nèi)法規(guī)體系化進程之所以能夠加快推進、全面推進,根本在于黨的基本理論的重大創(chuàng)新發(fā)展,在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨和國家必須長期堅持的指導思想,系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題,是指引新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的科學行動指南,為加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。
與此同時,習近平總書記鮮明提出堅持依規(guī)治黨,專門針對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述。強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策;要堅持正確政治方向制定和實施黨內(nèi)法規(guī),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;要堅持以黨章為根本依據(jù)建章立制,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章;要堅持貫徹民主集中制原則制定黨內(nèi)法規(guī),把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一有機結(jié)合起來;要堅持服務(wù)黨和國家工作大局健全制度,為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨提供制度保障;要堅持系統(tǒng)推進,做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究;要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,既依據(jù)憲法法律治國理政,又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這些重要論述和指示要求在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中發(fā)揮了重要指導作用,得到了堅決貫徹落實。
(二)加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計力度
事在四方,要在中央。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍圖,加強統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局,錨定目標、按計劃分階段推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。
2013年11月,黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年),明確提出力爭經(jīng)過5年努力,基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)體系框架,為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系打下堅實基礎(chǔ)。
2014年10月,黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標,作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。
2016年12月,黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議,并專門印發(fā)關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見,明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,確定了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架,為新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系提供了行動綱領(lǐng)。
2017年10月,黨的十九大強調(diào)要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。
2018年2月,黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年),緊緊圍繞到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標任務(wù),對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行謀劃設(shè)計,進一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖。
2019年10月,黨的十九屆四中全會部署健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系,對加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出新的部署安排。
(三)加大制度缺項短板補齊力度
適應新形勢新任務(wù)要求,黨中央以及各地區(qū)各部門加快黨內(nèi)法規(guī)制定步伐,全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。
統(tǒng)籌推進各位階黨內(nèi)法規(guī)制定工作。黨中央針對全黨重大問題,出臺147部實踐亟需、務(wù)實管用的中央黨內(nèi)法規(guī),占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70%,填補大量制度空白,引領(lǐng)帶動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)加速推進。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)立足履行本領(lǐng)域黨的工作職責,出臺100部部委黨內(nèi)法規(guī),占現(xiàn)行有效部委黨內(nèi)法規(guī)61%,為加強黨的各方面工作提供重要遵循。省、自治區(qū)、直轄市黨委立足本地區(qū)實際,出臺2184部地方黨內(nèi)法規(guī),占現(xiàn)行有效地方黨內(nèi)法規(guī)67%,推動黨中央決策部署在本地區(qū)落實落地。
統(tǒng)籌推進各類型黨內(nèi)法規(guī)制定工作。黨中央將制定準則、條例作為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的主體工程,著眼規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作,出臺42部準則、條例,占現(xiàn)行有效準則、條例91%,加快健全黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委有針對性地制定和完善配套黨內(nèi)法規(guī),為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障,進一步為黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。
統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作。黨中央,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委,注重黨內(nèi)法規(guī)體系各板塊的銜接呼應、互聯(lián)互動,出臺黨的組織法規(guī)94部、黨的領(lǐng)導法規(guī)554部、黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部,推動各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度保障整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護力度
黨中央注重發(fā)揮備案審查和清理在推動形成黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要作用,保證黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
強化黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系,形成黨委、人大常委會、政府、軍隊系統(tǒng)備案審查銜接聯(lián)動機制,按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則,從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開展備案審查工作,有力維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性嚴肅性。黨的十八大以來,共審查地方和部門向黨中央報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬余件、發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”1400余件,備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益彰顯。
健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理機制。綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等多種方式,有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。2012—2014年、2018—2019年,在全黨范圍內(nèi)先后開展兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理,對新中國成立以來出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面清理,在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件,實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”,維護了黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(五)加大制定體制機制保障力度
黨中央堅持和加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進。
健全黨內(nèi)法規(guī)審議程序,重要中央黨內(nèi)法規(guī)一般由中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議通過,必要時由中央全會審議通過。按照黨中央要求,中央書記處研究討論重要中央黨內(nèi)法規(guī)草案,每年聽取中央辦公廳所作的黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告,對黨內(nèi)法規(guī)工作中的重要事項作出部署安排。建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度,構(gòu)建統(tǒng)一高效的跨部門會商協(xié)作機制,協(xié)調(diào)解決黨內(nèi)法規(guī)制定工作中的重要問題。各地區(qū)各部門認真履行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體責任,建立健全制定工作體制機制,加強對黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋工作的組織領(lǐng)導。
經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進,一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成。在這個由3615部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系中,黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位,覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應有盡有,各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全,各領(lǐng)域各層級的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備,黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部總體做到了內(nèi)容科學、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。
三、黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成
黨內(nèi)法規(guī)體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分,由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則,黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架,即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。
(一)黨章
黨章是立黨治黨管黨的總章程,對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定,全面闡明黨的政治立場、政治目標、政治路線、政治方針,集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果,是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶,是黨的統(tǒng)一意志最集中體現(xiàn),是統(tǒng)一全黨思想和行動、引領(lǐng)全黨前進的“一面公開樹立起來的旗幟”。
黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵守的總規(guī)矩,是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范,是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的自身建設(shè)的根本依據(jù),是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的根本遵循。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的,黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭,是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
黨章由黨的全國代表大會制定和修改,代表黨的最高意志,在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高,具有最高效力和最高權(quán)威,任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。
(二)黨的組織法規(guī)
黨的組織法規(guī),是調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責等的黨內(nèi)法規(guī),為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)15部,部委黨內(nèi)法規(guī)1部,地方黨內(nèi)法規(guī)137部。
黨的組織體系方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例,對黨中央的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導體制、領(lǐng)導職權(quán)、領(lǐng)導方式、決策部署、自身建設(shè)等作出規(guī)定,為保證黨中央對黨和國家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導提供基本遵循。中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例等,明確規(guī)定地方黨委全面領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面負責本地區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的重要作用。中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)、中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)等,樹立大抓基層的鮮明導向,明確把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨黨組工作條例等,對黨組的設(shè)立、職責、運行等作出規(guī)定,推動充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行),規(guī)范黨的工作機關(guān)的設(shè)立和運行,推動其提高履職能力和工作水平,當好黨委的參謀助手。
黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例等,注重發(fā)揚黨內(nèi)民主,加強黨的地方組織和基層組織建設(shè),健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度。中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制規(guī)定,完善黨代表大會制度,推動黨代表大會代表履行代表職責、發(fā)揮代表作用。
黨的組織工作方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨組織工作條例等,貫徹新時代黨的組織路線,堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導,推動提高黨的組織工作質(zhì)量。
黨的象征標志方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等,規(guī)范黨徽黨旗制作使用管理,發(fā)揮黨徽黨旗政治功能,激勵全黨不忘初心、牢記使命、永遠奮斗。
(三)黨的領(lǐng)導法規(guī)
黨的領(lǐng)導法規(guī),是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導,明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī),為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導法規(guī)共772部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)44部,部委黨內(nèi)法規(guī)29部,地方黨內(nèi)法規(guī)699部。
黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)方面的法規(guī)。黨中央領(lǐng)導經(jīng)濟工作規(guī)定,加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,保證黨中央經(jīng)濟決策部署有效貫徹落實。中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等,堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導,全面推進鄉(xiāng)村振興。
黨領(lǐng)導政治建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、社會主義學院工作條例等,加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨政法工作條例以及保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定、法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定等,完善黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的體制機制,把黨的領(lǐng)導落實到依法治國全過程各方面。中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例以及“三定”規(guī)定制定和實施辦法、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法等,加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。
黨領(lǐng)導文化建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例等,對加強黨對宣傳工作的全面領(lǐng)導等作出明確規(guī)定,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強大精神力量。黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法、黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制實施細則等,嚴格意識形態(tài)工作責任制,維護意識形態(tài)安全和文化安全。
黨領(lǐng)導社會建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例等,堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導,深入貫徹總體國家安全觀,推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定、地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定、健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定等,加快推進社會治理現(xiàn)代化,把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
黨領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)等,壓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任,推動建設(shè)美麗中國。
黨領(lǐng)導國防和軍隊建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例、軍隊政治工作條例等,堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導,全面深入貫徹軍委主席負責制,為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標提供有力保證。
(四)黨的自身建設(shè)法規(guī)
黨的自身建設(shè)法規(guī),是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī),為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)74部,部委黨內(nèi)法規(guī)76部,地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。
黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則,堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,努力造成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定,強調(diào)中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則,自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下履行職責、開展工作。中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例,建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法,嚴格向黨中央請示報告制度,確保政令暢通、令行禁止。各地區(qū)各部門制定出臺貫徹“兩個維護”的相關(guān)制度,推動廣大黨員干部堅定自覺做到“兩個維護”。
黨的思想建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨校(行政學院)工作條例,加強馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設(shè),充分發(fā)揮黨校(行政學院)干部培訓、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的作用。中國共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則等,推動理論武裝工作深入開展,加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。
黨的組織建設(shè)方面的法規(guī)。黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、干部教育培訓工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)、干部雙重管理工作規(guī)定(試行)、黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定、關(guān)于地方黨委向地方國家機關(guān)推薦領(lǐng)導干部的若干規(guī)定、縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定等,建立健全干部選育管用的全鏈條機制,推動建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定、中管金融企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定、事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定等,加強國有企事業(yè)單位干部隊伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例以及中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則等,指導建設(shè)信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)、聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)等,從不同方面完善中國特色公務(wù)員制度。
黨的作風建設(shè)方面的法規(guī)。十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定及其實施細則,堅持以上率下,深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,為黨和國家事業(yè)開創(chuàng)新局面提供堅強政治和作風保證。黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例以及黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、黨政機關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法、節(jié)慶活動管理辦法(試行)等,弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。評比達標表彰活動管理辦法、全國性文藝新聞出版評獎管理辦法等,堅決糾正評比達標表彰過多過濫問題。關(guān)于嚴禁在歷史建筑公園等公共資源中設(shè)立私人會所的暫行規(guī)定等,嚴厲整治人民群眾反映強烈的不正之風。
黨的紀律建設(shè)方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則,重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風,展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)等,強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔紀律要求。
此外,黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定、關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定等,以責任制強化和落實管黨治黨政治責任,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
(五)黨的監(jiān)督保障法規(guī)
黨的監(jiān)督保障法規(guī),是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī),為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障。截至2021年7月1日,現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部,其中,中央黨內(nèi)法規(guī)77部,部委黨內(nèi)法規(guī)57部,地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。
監(jiān)督方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等,把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程,全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任,著力使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。中國共產(chǎn)黨巡視工作條例等,深化政治巡視,充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用。中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則等,保證紀檢機關(guān)依規(guī)依紀履行監(jiān)督執(zhí)紀職責。關(guān)于黨員領(lǐng)導干部述職述廉的暫行規(guī)定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定、黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定等,明確加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,確保領(lǐng)導干部盡職盡責、廉潔從政。黨政領(lǐng)導干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法(試行)等,完善考核評價機制,樹立講擔當、重擔當、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向。
獎懲方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例、國家功勛榮譽表彰條例等,充分發(fā)揮功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法等,堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,增強廣大黨員榮譽感、歸屬感、使命感。中國共產(chǎn)黨問責條例以及關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定等,推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài),督促各級黨組織和領(lǐng)導干部負責守責盡責,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等,嚴肅黨的紀律,純潔黨的組織,努力使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行),完善干部管理監(jiān)督制度,促進組織處理與紀律處分、法律責任追究有機銜接。干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法、領(lǐng)導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責任追究規(guī)定等,強化相關(guān)紀律約束和責任追究。
保障方面的法規(guī)。中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)等,發(fā)揚黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利,增強黨的生機活力。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例以及中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定、中央文件制定工作規(guī)定等,將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和中央文件制定工作納入制度化規(guī)范化軌道。黨政機關(guān)公文處理工作條例、機關(guān)檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等,推動提升機關(guān)運行服務(wù)保障水平。
四、黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進行時、沒有完成時。隨著新時代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)昂首闊步前進,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時俱進、改革創(chuàng)新。站在新的歷史起點上,要深刻總結(jié)運用長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗,適應新形勢新任務(wù)要求,把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律、深化制度改革,使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力,為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅強有力的制度保障。
(一)緊緊圍繞貫徹黨的指導思想不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
黨的指導思想是推進黨和國家各項工作的強大思想武器和科學行動指南。我們黨歷來堅持用黨的指導思想指導黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),通過黨內(nèi)法規(guī)貫徹黨的指導思想,把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來,做到思想建黨每前進一步,制度治黨就跟進一步,制度治黨每推進一步,思想建黨就深化一步。黨的歷史上對黨章的修改完善,最重要的一個方面就是,把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想這些馬克思主義中國化最新成果及時體現(xiàn)到黨章中,轉(zhuǎn)化為全黨遵循的制度規(guī)范,使之更好發(fā)揮凝聚全黨共識、指引全黨前進方向的旗幟作用。各個歷史時期制定修訂黨內(nèi)法規(guī),也都無一例外地以黨的指導思想為指導,將黨的指導思想要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定,并通過制度實施來保障和實現(xiàn)黨的指導思想對黨和國家各項工作的有力指導。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將這一重要思想對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各項要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定、確立為制度遵循,以制度來保證黨和國家全部工作始終在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,沿著正確政治方向前進。
(二)緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。黨在不同歷史時期,都重視通過黨內(nèi)法規(guī)鞏固黨的領(lǐng)導核心地位,維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動,保證人民群眾自覺接受、有效貫徹落實黨的路線方針政策。新民主主義革命時期,黨的七大黨章系統(tǒng)總結(jié)民主革命曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗,鮮明提出“中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中,必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國家組織之中堅”,明確指出“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”,“四個服從”作為民主集中制的基本要求,最根本的是全黨服從中央。新中國成立后,黨對全國執(zhí)政條件下建立健全黨的領(lǐng)導體制機制進行了許多探索,黨的七屆四中全會通過關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議,強調(diào)“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”。改革開放后,黨的十一屆五中全會通過的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則對維護黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定,黨的十二大黨章開宗明義指出中國共產(chǎn)黨“是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心”。黨的十八大以來,黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,改革和完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制,制定修訂一系列黨內(nèi)法規(guī),從制度上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力,推動“兩個維護”深入黨心軍心民心,把黨的全面領(lǐng)導落實到治國理政的方方面面、落實到各級各類組織的活動之中。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深刻把握黨的領(lǐng)導的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、實踐邏輯,毫不動搖堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導,完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度,健全黨的全面領(lǐng)導制度,不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
(三)緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民,歷來注重加強作風制度建設(shè),保證黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運。革命戰(zhàn)爭年代,“三大紀律八項注意”把不拿群眾一針一線、不侵害群眾利益作為鐵的紀律,使黨和軍隊與人民群眾建立了魚水之情,成為革命勝利的力量源泉。黨的七大首次將為人民服務(wù)的根本宗旨寫進黨章,規(guī)定“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神,必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。新中國成立后,黨始終把密切黨群關(guān)系作為執(zhí)政的重大問題,黨的八大黨章強調(diào)“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨,因此特別應當注意謙虛謹慎,戒驕戒躁,并且用極大的努力在每一個黨組織中,在每一個國家機關(guān)和經(jīng)濟組織中,同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進行斗爭”。進入改革開放新時期,黨的十三屆六中全會通過關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定,強調(diào)“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本,能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系,直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡”。黨的十八大閉幕不久,黨中央出臺關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,推動黨風政風煥然一新,黨的十九大黨章強調(diào)“黨在自己的工作中實行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,站穩(wěn)人民立場,貫徹黨的群眾路線,尊重人民首創(chuàng)精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,通過完善制度著力防范脫離群眾的危險,不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,確保黨始終同人民想在一起、干在一起,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
(四)緊緊圍繞全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
黨要管黨、從嚴治黨,是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針,黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是我們黨推進黨的建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗。全國革命勝利前夕,黨的七屆二中全會嚴肅提出拒腐防變問題,作出禁止給黨的領(lǐng)導者祝壽,禁止用黨的領(lǐng)導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字,以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規(guī)定,這些規(guī)定后來都作為黨內(nèi)法規(guī)下達給各級黨組織。新中國成立后,黨中央連續(xù)制定一系列防止腐蝕的紀律規(guī)定,告誡全黨同志警惕驕傲自滿和糖衣炮彈攻擊,對黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象展開斗爭。進入改革開放新時期,我們黨根據(jù)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新條件,出臺一系列反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī),大力推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨的十八大以來,面對“四大考驗”日益嚴峻復雜、“四種危險”更加尖銳凸顯的內(nèi)外形勢,黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨,管黨治黨制度籠子越扎越牢,極大增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深入貫徹黨中央堅定不移全面從嚴治黨的決策部署,堅持標本兼治,更加注重制度的治本作用,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏,緊跟管黨治黨新形勢新任務(wù)新要求,進一步創(chuàng)新和完善管黨治黨制度規(guī)定,確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味,永葆黨的先進性和純潔性。
(五)緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
堅持服從和服務(wù)黨和國家工作大局,是推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重要原則。在黨的百年歷程中,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終從黨的事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā),科學確定自己的目標任務(wù),為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的奮斗目標和政治任務(wù)提供有力制度保障。革命戰(zhàn)爭時期,黨內(nèi)法規(guī)制度為黨領(lǐng)導革命勝利提供了堅強保證。新中國成立后,黨內(nèi)法規(guī)制度有力捍衛(wèi)了黨領(lǐng)導進行社會主義革命和建設(shè)的勝利成果。改革開放以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐的要求出發(fā),有力保證了黨的正確路線方針政策的貫徹實施。進入新時代,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標來加強和推進。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興這一時代主題,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,自覺放到黨和國家工作全局中來謀劃和推進,切實做到黨和國家中心工作在哪里,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就推進到哪里,經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展需要什么,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就重點保障什么,更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。
(六)緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。新民主主義革命時期,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán),為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國政權(quán)后,我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民確立了人民當家作主的國家制度,建立起社會主義基本制度,為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后,我們黨鮮明提出建設(shè)有中國特色的社會主義,確立中國特色社會主義制度,不斷完善國家治理,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實制度保障。黨的十八大以來,我們黨堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了更加完善的制度保證。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量,這就決定了黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,是最重要最根本的制度。中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史、改革開放以來40多年的歷史都充分證明,沒有黨的領(lǐng)導制度的建立健全,就不可能有社會主義基本制度的確立,不可能有中國特色社會主義制度的堅持和完善,也不可能有國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須始終著眼黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求,在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系方面下更大功夫,把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),有效轉(zhuǎn)化為國家制度優(yōu)勢和國家治理效能,使中國特色社會主義制度煥發(fā)出更加強大的生機活力。
(七)緊緊圍繞推進中國特色社會主義法治建設(shè)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系
法治是人類文明進步的重要標志,也是我們黨的不懈追求。新中國成立后,我們黨積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗,抓緊建設(shè)社會主義法治,初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ),但之后也走過一段彎路,付出了沉重代價。正反兩方面經(jīng)驗使我們黨深刻認識到,“國要有國法,黨要有黨規(guī)黨法”,“沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障”。進入改革開放新時期,我們黨不斷加強和改進對法治建設(shè)的領(lǐng)導,把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式,更加注重把黨的各項工作納入黨內(nèi)法規(guī)制度軌道,推動社會主義法治建設(shè)取得重大成就。黨的十八大以來,黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治,創(chuàng)造性地提出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,推動我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
在新的歷史起點上完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深入貫徹習近平法治思想,把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求,充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用,正確把握黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局,以更加完善的法治保證黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。
結(jié)束語
奮斗創(chuàng)造歷史。中國共產(chǎn)黨從100年前建黨時只有50多名黨員,到今天已經(jīng)成為擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,是中國共產(chǎn)黨為什么能的一條重要經(jīng)驗,是馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的一個重要表現(xiàn),是我們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個重要依據(jù)。
使命昭示未來。中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)團結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必將乘風破浪、勇往直前,為“中國號”巨輪駛向中華民族偉大復興的光輝彼岸保駕護航!
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